Про майданчик публічних закупівель в Україні — систему відкритих електронних торгів Prozorro не чув, напевно, тільки ледачий. Її було запущено в роботу в 2016 році під час реформи державних закупівель. Що призвело до значної економії бюджетів усіх рівнів за рахунок здорової конкуренції. Свій досвід участі у тендерах має і група компанії RDS. Про нього ми поговорили з заступником директора з правових питань Денисом Бєляковим.
Денисе, дякуємо, що знайшли час для розмови. І одразу поясніть простою мовою, що таке тендер?
Тендер — це один із способів здійснення закупівель. Замовник товару, послуги або робіт оголошує свою потребу, потенційні виконавці пропонують свої пропозиції та ціни. Виграє той, чия ставка буде найменшою, а також чиї умови задовольняють замовника. Для замовника це спосіб швидко знайти виконавця для рішення різних завдань: від постачання товарів до капітального ремонту, для виконавця — можливість отримати довгострокове замовлення на гарних умовах.
Яким чином бере участь у тендерних закупівлях група компаній RDS?
В Україні абсолютні всі тендерні закупівлі проходять публічно через систему Prozorro. Через військовий стан є виняток — можливість заключити прямі договори по будівництву критичної інфраструктури. Але це, повторю, радше вийняток.
Тож наш тендерний відділ (це приблизно 10 співробітників) знаходить цікаві великі закупівлі в системі Prozorro, потім з іншими відділами переглядає тендерну документацію. Але остаточно рішення – доцільність і необхідність участі в закупівлі залишається за керівництвом. Додам, що оскільки в відкритих торгах є кінцевий термін подання пропозицій від потенційного виконавця, ми маємо бути завжди напоготові. Так, навіть не залежно від того, який час доби.Тому що подання пропозицій може закінчитися і до 00:00 певного дня.
Чому ж важливо брати участь у публічних закупівлях?
Саме успішна участь у торгах дає левову частину замовлень на роботи (нове будівництво, реконструкція, капремонт) та послуги (поточний, дрібний, аварійний ремонти, експлуатаційне утримання). Це відбувається завдяки плідній роботі фахівців тендерного відділу в тісній співпраці з іншими відділами та керівництвом компанії. Наш дружній колектив можна порівняти в цьому сенсі з великим єдиним механізмом, в якому без кожного, навіть маленького гвинтика, нічого не буде працювати.
Ще один аспект виграних торгів — це те, що завдяки наявності укладених договорів на будівництво, ремонт або утримання об’єктів транспортної інфраструктури України майже 3 тис. людей сьогодні мають престижне високооплачуване працевлаштування, соціальні гарантії та впевненість у завтрашньому дні. Але головне, що вони беруть активну участь у відновленні та відбудові нашої країни. Тому що наше підприємство залучено до робіт не тільки в дорожній галузі, а й в інших напрямках критичної інфраструктури: реконструкція об’єктів енергетики з встановленням фортифікаційних споруд, будівництво водогону. З-поміж названих укладених договорів з бюджетними установами та державними підприємствами по об’єктам в 12-ти областях України, певно, 99% — це результат саме успішної участі у закупівлях.
Так, у тендерах все давно відкрито та прозоро, об’єктивно та неупереджено. Тож «виграти тендер», як прийнято говорити у повсякденності, можливо виключно за належної підготовки та оформлення тендерної пропозиції. За якими стоїть кропітка робота, в першу чергу, тендерного відділу. Працівники якого, повторюсь, не мають права на помилку. Адже помилитися – значить потягти за собою безапеляційне відхилення з тендеру.
Виграний тендер – це старт виконання робіт безпосередньо на об’єкті та роботи усіх інших відділів з відповідним розподілом обов’язків. Якщо повернутися до механізму, то робота тендерного відділу за умови успішної участі у тендері — це ключ запалювання, який приводить в дію увесь механізм команди RDS.
Що найбільше запам’яталось за роки участі у тендерах?
Було багато подій. Це ж близько двох тисяч закупівель! Всього не запамʼятаєш. Але найбільш врізались у спогади закупівлі на мільярдні суми. Коли весь відділ двічі-тричі перевіряв вказані суми, аби не помилитись нулем. Тоді ще були застарілі вимоги до оформлення та подачі пропозицій — було необхідно нумерувати, ставити печатки, підписувати та прошивати документи з обох сторін. А це понад тисячу аркушів лише по одній закупівлі!
Ну, значить у вас точно немає часу сумувати… Чи є робочі моменти, про які згадуєте з посмішкою?
Як і скрізь: хтось не так щось сказав, прочитав, зрозумів, пожартував. Є кумедний момент по документації до тендерів. За вже усталеним алгоритмом підпису певних документів ми з усмішкою перечитуємо: «Ніхто з посадових осіб підприємства не притягався до відповідальності за торгівлю людьми». Уявіть собі, і таке потрібно підтверджувати замовникам під час участі у відкритих торгах!
До речі, що з відповідністю умовам замовника? Чи потрібно підтверджувати свою кваліфікацію, наявність техніки та людей?
Обов’язково! Кожен тендер ми підтверджуємо свою кваліфікацію, техніку і успішний досвід виконання робіт минулими роками, аби запевнити замовника у гарантіях нашої роботи. В залежності від специфіки закупівлі та технічного завдання ми заявляємо про наявність тієї чи іншої техніки, транспортних засобів, спецобладнання та фахівців. Усе це індивідуально.
Повернемося до системи відкритих тендерних закупівель Prozorro. Є якісь поріг вартості, до якого тендери не оприлюднюються?
Ні, абсолютно всі суми оприлюднюються на цьому майданчику. На те він і прозорий. Все публічно та доступно для ознайомлення з будь-якої точки планети. Окрім, як ми вже говорили, об’єктів критичної інфраструктури у період воєнного часу. Ну, це зрозуміло й без пояснення.
Є ще винятки, коли ідеться про невелику суму, — тоді замовник залишає за собою право її не оприлюднювати.
Розʼясніть, будь ласка, різницю між тендерами і прямими договорами.
Різниця у процедурі та в сумах.
Тендер – через публічний конкурсний відбір, а прямий договір – зачасту той самий конкурсний відбір, але без публікації в Prozorro, оскільки вимагає нерозголошення інформації. Замовник шляхом запиту комерційних чи інших пропозицій від претендентів обирає із найменшою ціною і підписує прямий договір.
Приходилось оскаржувати рішення тендерного комітету?
Звісно. І неодноразово. Ми маємо право оскаржити неправомірні дії замовника, і користуємося цим правом.
Ви вже говорили про зміни до тендерних закупівель, які повʼязані з введенням воєнного стану. А які ще зміни до тендерного законодавства відбулись в останні роки?
Вони також повʼязані з воєнним часом. Раніше в учасника торгів не було права на помилку взагалі: навіть на опечатку. Останні роки законодавство змінилося. Тепер учасник торгів має право на помилку та йому надається можливість виправити її впродовж 24 годин. Але залишаються документи, де допущення помилки несе беззастережне відхилення.
Треба додати, що з введенням воєнного стану також збільшився пакет документів на участь в тендері, при цьому зменшився термін їх підготовки. А це – додаткова завантаженість та особиста відповідальність наших співробітників. Адже у них обмаль часу та майже немає права на помилку. Інакше компанія програє торги. І вони це добре розуміють.
Нещодавно Світовий банк заявив, що також хоче свої інвестиції в проєкти України оприлюднювати за допомогою системи Prozorro. Чи є у групи компанії RDS досвід роботи з проектами, які фінансуються міжнародними інституціями?
Так, у один такий великий міжнародний тендер ми виграли в 2019 році. І досить успішно його реалізували. Тобто досвід у нас є та ми готові бути учасниками закупівель від Світового банку.
Скільки тендерів група компанії RDS виграла цього року та на які види робіт переважно?
В цьому році ми прийняли участь у 164 тендерах, з яких у 109 — перемогли. Це й конкурентні тендери, й закупівлі з прямими договорами. Основні види робіт, по яким наша компанія є переможцями — це капітальні ремонти доріг та мостових споруд. Також є тендери щодо експлуатаційного утримання та поточного ремонту доріг, аварійно-відновлювальних робіт по вулицям населених пунктів.
Допустимо, тендер виграно. Договір з замовником підписано. Що далі?
Далі підписання договорів з субпідрядниками. Це один з перших та найвідповідальніших етапів для подальшої роботи. Під час узгодження договору обговорюються всі питання та умови, на яких надалі ми співпрацюємо з постачальниками та надавачами послуг. Це вкрай важливо. Тому що від своєчасної поставки матеріалів чи виконання додаткових робіт, до яких залучаються субпідрядники та інші виконавці, залежить своєчасність виконання будівельних робіт нашою компанією. А це вже — запорука успішного будівництва або реконструкції об’єктів транспортної інфраструктури, які створюють комфортні умови пересування для українців.
Які обсяги робот по договірній справі справи лягає на ваш відділ?
Обсяги наших зусиль може усвідомити кожен. Візьмемо ремонт невеликої ділянки на дорозі. Здається, що там складного?! Але для цього необхідно забезпечити поставку усіх будівельних матеріалів, створити умови для роботи персоналу, для приготування сумішей, залучити необхідну техніку та персонал, привезти паливно-мастильні матеріали, облаштувати узбіччя, стік води та нанести дорожню розмітку. Крім того, забезпечити місце ремонту попереджувальними знаками та інвентарем, організувати дорожній рух на ділянках, що ремонтуються, та багато іншого.
Фахівці договірного відділу допоможуть з будь-яким питанням: чи то купівля будівельних матеріалів для використання їх у будівництві, чи то оренда майданчика, щоб можна було розмістити на ньому асфальтобетонний завод, чи то придбання цього асфальтобетонного заводу. Адже від їх роботи залежить швидкий результат на усіх етапах робіт.
Назвіть, будь ласка, топ-5 якостей компанії, які допомагають вигравати тендери.
•кваліфікація працівників;
•досвід;
•наявність матеріальної бази;
•фінансова спроможність;
•відповідальність.
Наприкінці нашої розмови вже традиційне питання: яка, на ваш погляд, головна цінність компанії?
Професіонали своєї справи. Які в будь-якій, навіть нестандартній ситуації, обов’язково знайдуть рішення. Тому що розуміють: RDS — це чудова команда, де кожен докладає максимум зусиль задля досягнення єдиної мети!
